상가 8곳 중 1곳이 비었다 — 전국 공실률 13.36%, 7개 분기 연속 올랐다

한눈에 요약

• 무슨 일? 국회 국토교통위원회 소속 황희 더불어민주당 의원이 한국부동산원에서 받은 자료를 9월 28일 공개했습니다. 올해 2분기 전국 일반상가 공실률은 13.36%였습니다.
• 왜 중요? 2021년 1분기 11.96%와 비교하면 5년 사이 1.40%포인트 올랐고, 2024년 3분기부터 7개 분기 연속 상승해 2021년 이후 가장 높습니다.
• 핵심 숫자: 전국 13.36%, 세종 22.79%로 최고, 1층 상가 6.68%, 지난해 폐업 사업자 97만5681개.

무슨 일이 있었나

경기일보 보도에 따르면 올해 2분기 전국 일반상가 공실률은 13.36%로 집계됐습니다. 단순 환산하면 상가 8곳 가운데 1곳 이상이 비어 있는 셈입니다.

2021년 1분기 11.96%와 비교하면 5년 사이 1.40%포인트 상승한 수치입니다. 전국 공실률은 2024년 3분기부터 7개 분기 연속 상승해 2021년 이후 가장 높은 수준을 기록했습니다.

지역별로는 울산을 제외한 16개 시·도에서 공실률이 2021년 1분기보다 높아졌습니다. 올해 2분기 공실률은 세종이 22.79%로 가장 높았고 대구 17.84%, 충북 17.43%, 경북 16.66%, 광주 16.50% 순이었습니다.

숫자로 보는 상가 공실

항목	2021년 1분기	2026년 2분기
전국 일반상가	11.96%	13.36%
1층 상가	4.79%	6.68%
중대형 상가	12.98%	14.33%
소규모 상가	6.41%	8.47%

지역	2026년 2분기 공실률
세종	22.79%
대구	17.84%
충북	17.43%
경북	16.66%
광주	16.50%

배경 — 1층도 규모도 예외가 아니었다

상권의 핵심으로 꼽히는 1층 역시 공실이 늘었습니다. 전국 1층 상가 공실률은 2021년 1분기 4.79%에서 올해 2분기 6.68%로 1.89%포인트 상승했습니다. 목이 좋아 비교적 잘 채워지던 자리에도 빈 점포가 늘었다는 뜻입니다.

상가 규모별로도 같은 흐름이 나타났습니다. 중대형 상가 공실률은 12.98%에서 14.33%로, 소규모 상가는 6.41%에서 8.47%로 각각 높아졌습니다. 특히 세종의 중대형 상가 공실률은 29.68%로 10곳 중 약 3곳이 비어 있는 것으로 집계됐습니다.

폐업 사업자 97만 명

소상공인 경영 여건도 녹록지 않은 것으로 나타났습니다. 중소벤처기업부가 국세청 국세통계를 분석한 자료에 따르면 지난해 폐업한 사업자는 97만5681개로 폐업률은 8.64%였습니다. 폐업 사유 가운데 사업 부진이 50.4%로 가장 큰 비중을 차지했습니다. 문을 닫은 이유의 절반이 장사가 안돼서였다는 의미입니다.

황 의원은 상가 공실 확대가 특정 지역만의 문제가 아니라 내수 여건과 소비 환경의 변화가 복합적으로 반영된 민생경제의 신호라며, 소상공인 지원과 민생경제 회복 정책이 실제 민생 상황에 맞게 작동할 수 있도록 보다 세밀한 분석과 대응이 필요하다고 말했습니다.

나에게 미치는 영향

창업을 고민하는 사람: 공실이 늘면 임대 조건 협상 여지가 생길 수 있지만, 동시에 그 상권의 수요가 줄었다는 신호일 수도 있습니다. 같은 숫자를 두 방향으로 읽어야 합니다.

이미 장사 중인 자영업자: 지난해 폐업 사유의 절반이 사업 부진이었습니다. 주변 점포가 비어가는 속도는 상권 전체의 집객력과 직결됩니다.

상가를 보유한 사람: 1층과 중대형 상가에서도 공실률이 올랐습니다. 공실이 특정 층이나 규모에 국한되지 않는다는 점이 이번 자료의 특징입니다.

지역에 사는 사람: 세종 22.79%, 대구 17.84% 등 지역별 편차가 큽니다. 전국 평균만으로는 체감이 설명되지 않습니다.

자주 묻는 질문

Q. 일반상가 공실률은 어떻게 계산하나요?
한국부동산원이 조사하는 통계로, 이번 자료는 황희 의원실이 제출받아 공개한 것입니다. 전국·지역별·규모별로 구분해 집계됩니다.

Q. 공실률이 오른 지역은 몇 곳인가요?
17개 시·도 가운데 울산을 제외한 16곳에서 2021년 1분기보다 높아졌습니다.

Q. 가장 심한 곳은 어디인가요?
세종이 22.79%로 가장 높았고, 세종의 중대형 상가만 보면 29.68%였습니다.

Q. 폐업률은 어느 정도인가요?
지난해 폐업한 사업자는 97만5681개로 폐업률은 8.64%였습니다.

Q. 공실률이 오르면 임대료도 내려가나요?
이번 자료에는 임대료 변화가 포함되지 않았습니다. 확인된 것은 공실률 수치와 지역·규모별 분포입니다.

앞으로 지켜볼 것

• 3분기 이후 공실률이 8개 분기 연속 상승으로 이어지는지 여부.
• 소상공인 지원 정책의 내용과 집행 방식 변화.

참고 자료

• 경기일보 - 상가 8곳 중 1곳 비었다…공실률 2021년 이후 최고 (2026-09-28)